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领导讲话
 
王治学同志在全县大气污染防治攻坚战动员会议上的讲话
日期: 2016-07-28  字号: 字体:   访问次数:

  狭路相逢敢于亮剑

  决战决胜大气污染攻坚遭遇战

  ——在全县大气污染防治攻坚战动员会议上的讲话

  固始县人民政府县长王治学

  (2016年7月10日根据录音整理)

  同志们:

  今天我讲话的主题是“狭路相逢、敢于亮剑,决战决胜大气污染攻坚遭遇战”,为什么我把大气污染定为一种攻坚遭遇战,主要有三层意思。一是不期而遇。省委、省政府刚开了全省的动员会,这次会议的规格可以说是史无前例的,要求非常之高,目标非常之明。我们也向陈省长递交了目标责任书,下半年的环保任务可以说是越来越紧。大家都知道固始是绿水青山,素有“北国江南,江南北国”之称,但是在现代工业、农业,包括城市建设发展以后,我们也面临着大气污染防治的问题。既然遇到了,我们就要打好这场战役,给省委、省政府交上一份完美的答卷,也给固始广大人民群众提供良好的生存空间和发展机遇。二是无法回避。省里2016年大气优良天数任务要求达到190天以上,而固始的目标是227天以上,我们比全省平均数要多几十天。尽管固始的空气质量比全省平均水平要高一些,但是对我们的要求也更高,所以大家肩上的任务也是一样的繁重,我们在这个时间节点上做好大气污染防治是根本回避不了的重大政治任务。三是只争朝夕。大气污染防治这项工作一天也空不得,一天也拖不得,一天也等不得,一天也慢不得。现在国家和省里面明显加大了对大气污染防治的督导力度,一旦发现工作不力,就会有通报、问责和约谈,如果哪天因为治理大气污染不力而被通报,固始就会面临着区域环境项目限批。经济发展项目被限批了,我们什么也搞不成,再好的宏伟蓝图、再好的发展思路、再好的目标任务都是一纸空文。所以我们要以狭路相逢勇者胜,敢于亮剑的精神来对待这项工作。刚才苏县长传达了省里会议精神;几个部门、办事处进行了很好的表态发言,大家的发言认识高、责任明、决心大;胡县长代表县委、县政府按照前天县委常委会的意见做了一个很好的动员报告,大家要抓好贯彻落实。为了开好今天的会,我这两天也做了功课,学习了有关的文件,也上网查阅了一些资料。昨天早上和今天早上我看了信阳市的老城区和新城区,看了建筑工地、公共设施、道路建设等,我感觉信阳市抓大气污染防治的氛围已经形成,力度正在加大,这也坚定了我们要把固始大气污染防治抓好的信心和决心。下面我结合固始实际再讲三点意见。

  一、要认清形势,做到心中有数

  党的十八大以来,党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上了更加重要的战略位置,作出了一系列重大战略部署,认识高度、推进力度、实践深度前所未有。十八届五中全会明确提出绿色发展理念,强调绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。习近平总书记多次就生态文明建设发表重要讲话、作出重要指示批示,指出保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力,强调既要金山银山,更要绿水青山,要绿色的GDP,有质量、有效益的GDP。目前省委、省政府安排全省三项攻坚战,一是脱贫攻坚战,二是大气污染防治,三是深化改革。7月4日,省委、省政府召开了全省大气污染防治攻坚战会议,要求全省各级各部门要站在讲政治、顾大局的高度,深刻认识大气污染防治工作的重要性和紧迫性,切实增强使命感和责任感,变压力为动力,变被动为主动,变挑战为机遇,全省一盘棋,上下一股劲,各界一条心,坚决打赢大气污染防治攻坚战。我在河南手机报上也看到,前几天许甘露副省长到河南的工地和加油站进行了暗访,对大气污染防治包括取缔离小区太近的加油站做出了明确要求。固始是我们共同的家园,大家在这里成长,在这里生活,子孙后代还要生活在这。固始现在正在建设区域性中心城市,打造根亲文化名城、生态宜居水城、宜业宜游绿城,我们在开展城区综合整治,创建园林城市、文明城市、卫生城市,一城接着一城创,到最后如果我们的空气质量下来了,要这些称号既没有什么获得感,也没有什么幸福感,所以说大气污染防治工作是建设固始幸福美好家园的必修课。我们经常说,对企业而言没有安全生产就没有效益,现在我们要说,大气污染防治工作做不好,地方经济发展是零,企业效益也是零,所以在这个问题上大家要有一种逆思维。我注意到陈省长在开会时讲到,美国一家大企业本来想到河南投资的,看到河南的雾霾和空气质量这么严重,表示不可能让外国的企业家带着口罩到河南来搞商业谈判、搞厂房建设,员工也没法在这生存,最后放弃了到河南投资的念头。我们固始要发展、项目要落地,也要从中得到一种警示,一定要做好大气污染防治工作。

  今年以来,我县大气污染形势不容乐观,1-3月全县PM10、PM2.5两项指标的浓度居高不下、不降反升,4-6月份我县的形势有所好转,但也不能放松警惕,刚才胡县长把省里督导的情况也给大家做了通报,我就不多说了。从客观上来说,一是目前全县建筑工地的施工扬尘污染严重,道路扬尘包括城区道路清扫保洁能力差,覆盖率低;二是我县近两年机动车购买量增加很快,加上使用的仍是国四标准汽油,机动车尾气排放已经成为PM2.5重要污染源;三是“小散乱”企业、砖瓦行业、城市露天烧烤、畜禽养殖等低空面源污染多。从主观上来说,一是发展观念落后。大家没有把环境保护和经济发展有机的统一起来,有时把环境保护看作是发展的“包袱”,抓经济硬、抓环保软,环保的活能不干就不干,环保的钱能不出就不出,环保的事能不沾就不沾。二是思想认识不高,体现在“三个论”。乐观论,对当前的形势觉得很乐观,认为固始空气质量基础好,我们搞不好别人更搞不好;矛盾论,认为环保抓狠了企业发展不了、GPD上不去,也有的觉得沿海发达地区污染了发展了,现在该我们发展了又让我们治理污染,很矛盾;无为论,认为大气污染防治可以无为而治,雾霾被风一吹就没了,污染可以靠自然来净化,还有的同志认为项目少一点空气质量就会好一点。固始要发展、民生要改善、社会要进步,我们最好的办法就是经济发展的同时搞好大气污染防治。三是增长方式粗放。四是治理能力不足。五是公众参与不够。六是依法追究还不严,特别是企业违法成本比较低,超标排放、违法排放现象比较普遍,该硬起来的地方没有硬起来,该关停的没有关停,该取缔的没有取缔,该改造的没有改造。从7月8号开始,省环保督导组的同志到固始来开展工作,将持续很长一段时间,这既是对我们工作的督导,也是一种帮助和指导,大家既要按省委、省政府的要求完成任务,又要支持好督导组的工作,都是为了确保固始大气污染防治达到省委省政府给我们定下的目标。因此,全县上下务必认清形势、坚定信心、集中力量、采取措施,坚决打赢大气污染防治攻坚战。

  二、强化措施,做到手上有力

  7月4号我们已经向省委、省政府递交了目标责任书,全县上下要围绕解决大气污染治理中的突出问题和短板,聚焦聚力,抓住关键,以点带面,统筹兼顾,把工作抓到点子上、做到紧要处,全面提高大气污染治理实效。

  (一)抓好重点源头。刚才胡县长讲过的我就不再细说,重点要做好“六控”:一是控尘。要落实好建筑工地“六个百分之百”要求,突出抓好建筑工地、施工道路、露天堆场、渣土及物料运输车辆管理等各类扬尘污染源综合治理,确保全领域监管、全过程治理、全方位落实。不论是工地、道路,还是堆场、运输车辆,都要尽可能改变传统落后粗放的施工作业方式,多用一些机械化清扫、高压冲洗、密封密闭等新的科学方法,减少操作过程中的扬尘污染。二是控煤。三是控车。黄标车和老旧车是机动车尾气排放的“大户”,经测算一辆黄标车相当于28辆国四绿标车的污染量,所以必须把淘汰黄标车作为重中之重。省政府要求今年我县淘汰1899辆黄标车和老旧车,这是硬性任务,没有商量的余地。公安部门要切实负起责任,商务、环保、交通和各办事处要共同配合,严防、严控、严管、严治,要不折不扣的完成我县的黄标车和老旧车淘汰任务,坚决禁止环保不达标车上路。四是控油。五是控排。六是控烧。重点是禁止野外秸秆焚烧。这两年来,我们加大了工作力度,但是各乡镇的负责人是否明白当前工作的薄弱环节在哪里、软肋在哪里,大家有没有投机的思想、有没有侥幸的心理。今年,在大气污染防治攻坚战面前,已经没有什么退路,再有侥幸心理的话工作肯定完不成。县委、县政府已经出台了有关措施,出台措施不是目的,管住才是目的。很多乡镇借鉴前几年的经验也形成了一些行之有效的办法,但是还要更加积极大胆地思考怎样从根本解决焚烧秸秆问题。我前两天下乡调研,发现往流和洪埠两个乡在禁烧之前就把所有的合作社、所有的村干部、所有的拖拉机手都拉去开会,明确提出要求签订责任书,这个做法很好,我也安排环保部门和农业部门向这两个乡镇进行学习,希望今年秋季各单位共同努力打好这次禁烧歼灭战、阵地战。同时,要继续抓好秸秆综合利用,探索推广机械化秸秆还田。丰港和赵岗在秸秆综合利用方面正在进行尝试和探索,但是消化吃掉的秸秆量还非常有限。前天余学琴同志还专门带着一个做秸秆气化工程投资的公司,我们在一块也谈了一些意见。下一步如果这个项目能结合固始的实际,站在科学技术的前沿从根本上解决我们的问题,即使政府多投入一点,各个乡镇也要下点劲把这个项目做好。

  (二)管好重点行业。主要是四个行业:一是工业。核心是做好“调、改、关、停”。加快调整产业结构,督促不符合产业政策、工艺技术落后、资源能源消耗高、环境污染严重落后企业转型升级,我们即使发展慢一些也不引进这些企业。二是城建。既要抓好建,更要抓好管。既要加强重点项目、城建项目的建设,又要从源头上、从规矩上、从环节上管好每个建筑工地,这一点决不能含糊。所有建设工地没有按照“六个百分之百”要求的统统停工。烟花爆竹问题,我认为在这个问题上干部带头非常关键。信阳市去年出台了一项决定,所有党政机关干部包括事业单位,只要是顶着干部的这顶帽子的,都要带头坚决杜绝在城市规划区里面燃放烟花爆竹,坚决杜绝办红白喜事的时候燃放烟花爆竹,并且坚决杜绝在公共小区里面办红白喜事。我认为信阳市这样的好规矩我们完全可以“拿来主义”在固始用。还有露天烧烤,刚才胡县长也讲了,我们不要去凑那个热闹,干部和群众是有差距的,差距就体现在我们工作的自觉性,体现在我们遵纪守法先行一步,体现在我们遵守社会公德先行一步。三是交通。要在“路”上下功夫,两个月前我就安排公路部门,要求在县里面交通干线公路多买几辆洒水车进行喷淋清扫。城区的几条国道省道上车辆一跑起来扬尘漫天,怎么不直接影响我们的空气质量,交通、公路部门在修路的时候一定要注意做好防尘措施。还有各裸露不覆盖的拉土重载车一律不得从城区经过。四是农业。我县是农业大县和畜牧业大县,我们既要养好猪牛羊等,又要防止固始的水体、环境被污染,要通过规模式的发展和集中式的治污等方式严格控制畜禽养殖恶臭气体污染排放。前一段时间戴正胜县长对接了一家成都的企业,研究乡镇怎么集中处理垃圾和污水排放,并且安排五个大一点的乡镇先行一步。我觉得只要是有利于大气污染防治的,有利于乡村建设的项目,县里都将优先进行对接。

  (三)明确重点区域。今年以来,我县先后开展两次大规模的自查和抽查活动,从省督导组两次督查反馈的情况和县政府日常督查的情况来看,城区、两个产业集聚区、城乡结合部是问题集中点,凤凰新城、怡和新城和老城区问题尤为突出,存在很多死角。下一步工作中,各个乡镇各个部门要适应大气污染防治的新常态新要求,明确界定各个单位责任区域、责任工地、责任路段,明确管控、治理措施和任务。要按照省委、省政府会议要求和中央、省两级督查组督政规定,凡是在督查过程发现不作为、慢作为、失职渎职的,一经发现,坚决追责问责。

  (四)提高治理能力。重点要提升四个方面的能力:一是组织能力。为加强对大气污染防治工作的组织,县政府成立了专门领导小组,各乡镇、办事处也要加强组织领导,积极行动起来。当前中心任务很多,大家要把大气污染摆在重中之重的位置,摆在和脱贫攻坚、创国家卫生城市同等重要的位置上,一同部署、一同安排,不要老想着这是环保部门的责任。要想办好固始的事情,靠哪一个乡镇、哪一个部门、哪一个领导干部都是干不成的,必须齐抓共管。环保部门在大气污染防治上扮演着组织协调的角色,当然也是主要的责任部门,但各部门都责无旁贷。二是协调能力。在大气污染治理上,必须全县“一盘棋”。生态环境是一个不可分割的整体,任何一个乡镇、办事处都不可能独善其身,每个部门都承担着不可或缺的责任和任务,相互之间有着千丝万缕的联系。因此,全县上下都要按照县委、县政府统一部署,强化左右联动、上下互动和社会参与的工作机制,各负其责,守望相助,共同推进。三是动员能力。环保部门要及时发布城市环境空气质量、企业污染物排放状况、治污设施运行情况、监督执法处罚等环境信息,建立重污染行业企业环境信息强制公开制度,特别是要对严重违规企业进行公开曝光、严肃处理。要大力普及大气污染防治科学知识,充分发挥新闻媒体监督作用,鼓励公众举报污染环境违法行为。下一步领导小组办公室对大气污染要实行举报有奖制度,凡是建筑工地没按要求落实“六个百分之百”的,凡是车辆进城不覆盖的、凡是露天烧烤的,只要影响固始蓝天白云的,统统举报有奖,奖金由被查处的单位出,我们要让每一双眼睛都成为移动监控点,让每一名公众都成为环保建设者。四是应急能力。要构建全过程、多层级大气环境风险防范体系,强化重污染天气、有毒有害气体释放等关系公众健康的重点领域风险预警与防控,妥善处置突发环境事件。要将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系,要建立起全面的预案,演练预案、落实预案。通过强化以上四项举措确保大气污染防治工作落到实处,要让全社会对污染大气、污染环境的行为像老鼠过街,人人喊打。

  三、健全制度,做到肩头有责

  大气污染治理是硬指标、硬任务、硬约束,是一场攻坚战,必须严格落实责任,强化执行力,把书面的制度、方案变成实际的行动,抓落实、求实效。

  (一)用明确的领导责任推动落实。各乡镇、办事处主要领导是本行政区域大气污染防治第一责任人,要坚持亲自抓、负总责,及时研究重大问题。分管领导要具体组织,抓时间进度、抓工作推动、抓检查考核。各部门要自觉履行“管行业必须管环保”部门责任,建立行业环境督查督导机制,迅速把目标任务分解到岗位、落实到人头,确保每个责任环节都有人抓、有人管,努力形成“网格化、全覆盖”齐抓共管的良好局面。环保及相关部门的干部要履行好岗位责任,做细做实具体工作。这次会议转发的7个专项攻坚治理方案,大家回去后要认真学习、认真研究、认真消化,每一项都明确了责任单位,担子压在谁肩上,谁就要勇于负责,以责无旁贷的担当和久久为功的韧劲,狠抓落实,切实担负起“既保一方发展,又护一方蓝天”的职责。

  (二)用严格的督查问政保障落实。建立环保督查问政工作机制是建设生态文明的重要抓手,这次省委、省政府派驻的督导组规格之高、力度之大是前所未有的。县政府今年要建立县级层面环保巡察督查问政机制,成立专门环保巡察督查组,重点对环境问题突出、环境保护责任落实不力的地方进行督查巡察,督查结果每月都要通报、曝光,以增强震慑力和威慑力。环保部门要坚持一手抓治理、一手抓执法,把加强环保监管执法作为大气污染防治攻坚战的重中之重,集中领导、集中人员、集中精力开展暗访抽查和重点督查活动,切实做到发现一批、查处一批、整改一批、关停一批,决不允许以罚代管,决不允许遮丑护短,绝不允许下不为例,绝不允许人情变通。对恶意环境违法行为必须实行“零容忍”,坚决做到“五不”:不督查不放过,不查清不放过,不处理不放过,不整改不放过,不销号不放过。要抓那些胆大妄为公然违法的破坏大气环境的典型,公开曝光,扭转环境违法行为频发高发态势。我前几天也在思考,并和有关部门的同志在商量,为了加强督导问政和严肃执法,更好地查处案件,我们将比照城市管理综合执法、土地执法、食品药品执法和森林公安执法的经验,向环保部门派驻公安执法队伍。这项工作虽然省里没有安排,但固始要先行,加强执法力度,管不住就抓,抓几个总能起到以儆效尤的结果。

  (三)用严厉的考核问责倒逼落实。6月16日省委全面深化改革领导小组审议通过了《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》,《实施细则》的核心就是一个“严”字。一是党政同责,首次将地方党委领导成员尤其是党委主要负责人作为追责对象。二是终身追责,对生态环境损害负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或退休,都要严格追责,决不允许出现在生态环境问题上拍脑袋决策、抬屁股走人的现象。三是双重追责,既追究生态环境损害责任人的责任,又要强化监管者、追责者的责任。今年,县委、县政府也将按照省委、省政府实施细则和问责办法严格实施考核,对没有完成年度环保目标任务的,实行约谈、诫勉谈话等处罚措施,并严格追究相关人员的责任;对于未完成蓝天工程行动计划年度任务的进行通报批评,实施生态补偿扣款和“一票否决”,坚决扭转环保工作做与不做一个样、做好做坏一个样、完成完不成一个样的局面,确保大气污染防治攻坚措施落到实处、取得实效。

  同志们,我们同在蓝天下,共有一个家,保护环境,功在当代利在千秋。希望大家按照省委省政府和县委、县政府的要求,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真学习中央和省里有关文件要求,以决战决胜的姿态、务实的工作作风和扎实的工作态度,坚决打赢大气污染防治攻坚遭遇战,用我们的责任和担当确保固始青山常在、绿水长流、空气清新、人民幸福。

  谢谢大家!

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